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工程建设项目审批迎重大利好!多地已开展!
国务院新闻办公室于2018年5月7日(星期一)上午10时举行国务院政策例行吹风会,请住房和城乡建设部副部长黄艳介绍工程建设项目审批制度改革有关工作情况,并答记者问。
黄艳表示,今年1月,国务院常务会议决定开展提升办理建筑许可指标排名专项行动,推进工程建设项目审批制度改革。3月,李克强总理在《政府工作报告》明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”。按照国务院的部署要求,住房和城乡建设部会同有关部门研究起草了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,5月2日,国务院常务会议已审议通过,将于近期正式印发。
此次改革的主要任务是,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,通过构建统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施,进一步规范审批流程,提高审批效率,实现“工程建设项目审批时间压减一半”的目标;及时总结试点地区经验并向全国推广,力争到2020年基本建成全国建立统一的工程建设项目审批和管理体系。
下一步,住房和城乡建设部将按照《通知》要求,会同有关部门加强对试点地区开展工程建设项目审批制度改革工作的指导和考评,确保改革措施落实到位,按时完成改革目标。
李克强主持召开国务院常务会,
会上说了啥?
国务院总理李克强5月2日主持召开国务院常务会议,采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上,会议确定,在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、厦门、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、渭南、延安和浙江省等16个地区开展试点,改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项,推动流程优化和标准化。
具体内容。一是精简审批。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项,将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件,由政府统一组织区域评估。二是分类管理。简化社会投资的中小型工程建设项目审批。对社会投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式。三是压缩流程。推行联合勘验、测绘、审图等,规划、国土、市政公用等单位限时联合验收。
告知承诺制度是这次改革的
重要的举措和亮点
黄艳在答记者问时表示,告知承诺制度是这次改革的一项非常重要的举措,也是这次改革的一个亮点。
第一方面,审批部门要公开条件、标准,先由政府告知建设单位具体的建设要求,然后再由建设单位承诺,按照政府提出的这些标准进行建设,审批部门可以直接作出决定了,这样可以节省大量时间。
第二方面,政府在审批以后,要加强监管,在一定时间内,政府要通过监管来看建设单位是不是按照承诺的内容、要求和标准进行建设。关于告知承诺制的范围,即将要印发的《通知》里,要求试点地区公布实施告知承诺制的清单和具体要求。
一是宽审
 审批环节的精简立足于“减”“放”“并”“转”“调”,即减掉不合法、不合理、不必要的审批事项和环节,如施工合同备案、建筑节能审查备案等;扩大下放或委托下级机关审批的事项范围;将管理内容相近或属于同一个办理阶段的多个审批事项,合并为一个审批事项;把审批机关能通过征求相关部门意见解决的事项转变为政府内部协作事项,推行告知承诺制;完善制度设计,调整审批时序,使其更符合工作实际。黄艳指出,完善审批体系要实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。
二是严管
黄艳表示,强化监督管理,一是要加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”制度,加大监管检查力度,严查违法违规行为,一方面要加强对行政审批中违法违规行为的查处力度,另一方面要加强对工程建设过程中市场主体的监管检查,维护市场秩序和建设项目安全;二是要加强信用体系建设,推行“黑名单”制度,将企业和从业人员的违法违规、不履行承诺等不良行为向社会公开,构建“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制;三是要构建“互联网+”的监管模式,以提高行政监管效率,拓宽公共监督渠道,形成政府、企业及社会共同参与的监管格局。
住建部与日前也发布了关于建筑业企业资质告知承诺审批意见的公示,按照《建筑业企业资质告知承诺审批试点方案》,将近期申报企业的建筑业企业资质告知承诺审批意见在住房城乡建设部门户网站予以公示。相信随着《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》的正式印发,相关内容也将更加普及。
上海
《上海市行政审批告知承诺管理办法》(简称《办法》)经上海市政府常务会议审议通过,将于今年5月1日起施行。
此次立法是在总结上海实施行政审批告知承诺实践经验的基础上,对告知承诺制度进行规范的首个创制性地方政府立法。
《办法》明确,除直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项,以及依法应当当场作出行政审批决定的行政审批事项外,对审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项,审批机关可以实行告知承诺。
大连市
从5月1日起,《大连市行政审批告知承诺办法》开始施行,大连市政府部门首批21项行政审批事项实行“告知+承诺”的审批模式。
具体实施过程中,除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外,对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,审批机关可以实行告知承诺。
四川自贸试验区
四川省住建厅行政审批处相关负责人表示,“四川自贸试验区的建筑业和房地产开发企业在资质申报时,只需承诺申报条件满足资质标准,我们就可以直接发放证书。”
对四川自贸试验区内的建筑业、房地产开发等施工和开发企业资质推行告知承诺审批模式,降低企业资质获取门槛。
根据省住建厅最新出台的行政审批方案,工商注册地在四川自贸试验区内的建筑业、房地产开发企业在资质申报时,只需对照相应申报条件,在网上填写申报信息,同时承诺信息属实,行政审批部门受理后,将企业填写的申报信息在网上进行对比查验,满足条件即可直接向企业发放资质证书。
沈阳市
在沈阳投资建设项目全部纳入“多规合一”联合审批平台。房地产等一般经营性用地项目从用地规划许可到取得施工许可,政府部门审批时限为24个工作日,从用地许可到施工许可仅需24个工作日。